日前，中国和巴基斯坦两国同意将2019年定为“巴中产业合作年”，并签署了产业合作谅解备忘录，为促进巴基斯坦纺织等重点产业发展提供了框架。据悉，巴基斯坦将继续为中国纺企在中巴经济走廊中的项目推进提供便利，并希望由此产生“拉动效应”。

那么，中国纺企将在今年巴中产业合作中获得哪些优惠，面临哪些机遇，同时须注意些什么？为此，本报记者专访了巴基斯坦纺服产业研究专家、纺织行业“一带一路”国际合作发展研究中心首席研究员王华。

巴基斯坦投资纺织行业

政策优惠措施更具针对性

今年年初，巴基斯坦计划发展部长巴赫蒂亚尔会见了中国驻巴大使姚敬。中巴双方同意在2019年将巴基斯坦开普省的拉沙卡伊特殊经济区、旁遮普省的M3特殊经济区，信德省的塔贝吉特殊经济区作为优先发展对象，并加快特殊经济区的建设。这些产业经济活跃区恰恰是巴基斯坦纺织服装产业重要集聚地。

王华对此谈道，巴基斯坦60%以上的纺织企业集中在旁遮普省，30%分布在信德省。旁遮普省的费萨拉巴德是巴基斯坦著名的纺织工业城，拥有大、中、小型纺织厂和作坊构成的纺织企业群，其纺织品年出口额占巴全国纺织品年总出口额的58%。巴基斯坦主要的纺织技术机构和设施也集中在该城，包括巴基斯坦农业大学、巴基斯坦国家纺织大学、巴基斯坦棉花科研所和巴基斯坦农业科研所等。

王华认为，2019年“巴中产业合作年”将这些地区作为优先发展对象，将为巴基斯坦纺织产业发展注入强心剂。如果巴基斯坦当地政府能够兑现承诺，那么巴基斯坦纺织服装业在未来6个月内能够将出口额提高20%。

据了解，全巴纺织协会（APTMA）正敦促巴政府干预国家输配电公司在这些地区为巴出口型企业提供不间断供电。该协会负责人提到，过去位于旁遮普省的纺织厂曾遭受了严重的断电，导致生产活动终止。王华认为，作为产业优先发展地区，电力供应等基础保障是产业发展的重要依托。

另外，为了配合今年特殊经济区建设，巴基斯坦经济协调委员会决定于2019年2月1日至6月30日对进口棉花免征关税、附加税和销售税。王华就此解释道，巴基斯坦纺织业年均需求棉花达1600万包，每年要从国外进口400万包棉花，是全球第三大棉花消费国。

王华说，受困于种植技术局限，巴基斯坦国内生产的棉花主要是短至中长短纤，为转化高附加值成品，当地纺织制造商需要大量进口长及超长短纤，以获得更细的纱线支数。而在此之前，巴基斯坦棉花进口需征收3%的关税、2%的附加税和5%的销售税。王华认为，巴基斯坦对进口棉花免征关税将有利于在当地投资的中国纺企降低原料成本压力，提高产品品质，获得更大收益。

纺服人才交流逐步拓宽

在2019“巴中产业合作年”里，中方同意在技术和职业培训领域向巴方提供支持，包括职业培训机构升级、职业培训人员交流和职教人员能力建设，为中巴经济走廊建设培养熟练劳动力。

近年，上海嘉麟杰纺织品股份有限公司购买巴基斯坦马苏德制衣厂24.36%股权，该制衣厂是巴最大的一体化针织供应商和成衣出口企业。为配套高端成衣生产，嘉麟杰在旁遮普省费萨拉巴德市新建工厂，这一合作项目计划为当地解决5000个直接就业岗位。

据了解，嘉麟杰为巴基斯坦纺织行业带来了先进、成熟的生产工艺，数十名中方技术人员手把手地培训当地员工，尤其注重对非熟练女工的技能培训，有力促进了相关员工家庭经济状况的改善。

王华就此谈道，巴基斯坦国内劳动力资源丰富，吸引投资能够解决其就业问题。据巴基斯坦财政部统计，巴基斯坦适龄劳动力有6050万人，年龄结构非常年轻化。这对劳动密集型纺织业来说是得天独厚的资源条件。目前，巴基斯坦基础教育水平不足，因此劳动力市场主要由低技能劳动力组成。不过，当地的劳动力较为聪明且容易管理，只要给与适当的激励机制、尊重其宗教习俗，通过培训能达到生产所需要的标准。而且，目前该国纺织服装企业劳动力多以男工为主，单一工种的效率高于不少亚洲国家。与世界其他国家相比，该国劳动力具有竞争优势。

值得一提的是，中巴双方政府非常强调两国人文交流的重要性，并为此提供更多签证便利。王华举例道，中国是巴基斯坦学生重要的留学目的地国，约有25000名巴基斯坦留学生在华学习。日前，东华大学先进纤维与低维材料国际联合实验室在纤维材料与器件相关领域取得重要研究进展，该实验室建立起了一支以“一带一路”国家为主体的国际化教学与科研团队，主要成员包括巴基斯坦等各国的教师及留学生。

去年，中巴经济走廊的第一个教育合作项目，位于巴基斯坦旁遮普省首府拉合尔的旁遮普天津技术大学正式开学。这所学校是天津工业大学等与巴基斯坦旁遮普省拉合尔工程技术大学共同建设的一所高等院校。天津工业大学重点支持纺织与服装学院的建设。在合作协议正式签署前，天津工业大学等高校为巴基斯坦相关专业师资进行了短期培训，同时选派学科专业包括院长、系主任在内的高级教学管理人员赴巴基斯坦任职任教。

产能合作风险和机遇共存

王华同时指出，机遇往往和风险共存。尽管“巴中产业合作年”为中国纺企赴巴投资带来诸多优惠措施，但中巴产能合作的风险犹存，主要有于政治风险、债务风险和社会是否稳定的风险。另外，越来越迫切的电力供应问题仍然是阻滞巴基斯坦纺织产业发展的关键因素，还有就是棉花原料缺口逐年加大。更关键的问题是巴基斯坦出口的低附加值纺织品比重过大，在出口多样化方面进展不大。

根据巴基斯坦财政部的分析，过去十几年，由于长期结构性问题，巴基斯坦经济遇到了巨大的挑战，特别是能源领域的问题，与安全有关的问题、投资环境困难以及持续的财政不平衡阻碍了巴基斯坦经济增长。

王华说，过去几年，由于巴基斯坦政府电力领域管理不善，债务上升，输配电损耗，电费收取困难等多种因素影响，电力领域挑战不小，形势紧迫。巴基斯坦目前配电系统较为健全的只有旁遮普省费萨拉巴德、古吉兰瓦拉和拉合尔地区，其他地区配电系统仍不完善。

另外，王华谈道，纺织行业一直以来是巴基斯坦外汇收入的主要来源。多届政府试图通过拨款、税收减免等特许措施来满足纺织业的发展，期望能够持续性地振兴出口。然而，这些特许措施并未达到预期效果。这是因为其未能与行业所需的技术特点相匹配，比如通过装备先进的机器设备及配套制造技术来提高产能。尽管具备2019“巴中产业合作年”良好发展时机，但巴基斯坦当地有的大型纺织企业却将主业所得用于投资房地产和股票，未用来支持厂房设备的现代化。

王华同时提到，由于能源价格高企、电力和天然气供应不足以及汇率昂贵，近几年，巴基斯坦纺织服装市场份额已经被孟加拉国和越南等国挤占。目前，巴基斯坦纺织业总体处于国际产业链低端，主要停留在初级产品、初加工制成品、中低档纺织消费品等附加价值相对较低的环节，棉纱、棉布、毛巾、床上用品、针织服装等低附加值产品占纺织品服装出口额的近８成。

王华强调，巴国内安全形势长期不靖，外国采购商因担心巴企业不能如期稳定供货而纷纷将订单转移到其他国家。他表示，到一个国家投资，这个国家首先要提供一个公平秩序和合理竞争的营商环境，投资者不会去到一个政策瞬息万变的国家。目前，对于巴基斯坦当地政府来说，需要保证正在实施的任何政策都是长期的，以便投资企业能够有效地规划将来从巴基斯坦得到的订单。

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